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江苏省“十二五”物流业发展规划(二)

发布日期:2018-07-27 作者: 点击:

第四章发展重点

首节 构建四大物流体系

一、港口物流体系。加快推进重点空港、水港建设和转型升级,加强港口物流资源的有效整合,完善港口集疏运体系和多式联运体系,拓展增值服务,增强港口物流服务功能。提高港口物流信息化水平,加强对运载装备和货物的信息跟踪与交换,推动重点港口和相关物流企业的信息共享。推广应用物流组织方式,壮大港口物流主体,提高港口物流运行效率。重点打造南京禄口国际机场、苏南硕放机场两大航空物流枢纽,加强海铁联运场站枢纽建设,推进陇海兰新沿线地区布局无水港,增强以连云港港为龙头的沿海港口群区域物流服务能力,拓展太仓港、南京港江海联运中转枢纽功能,加快建成连云港港、太仓港两大集装箱干线港,提升徐州港和无锡港物流服务功能,打造以连云港港、太仓港、南京港为综合物流枢纽,南通、镇江、江阴、张家港等港口为特色物流枢纽,服务全省和中西部地区、面向世界的港口物流体系。

二、保税物流体系。适应外贸发展方式转变要求,不断完善陆港、水港、空港的口岸物流服务功能,推进电子口岸和大通关建设。加强对全省海关特殊监管区域的科学规划与布局,推进各类海关特殊监管区资源整合、功能叠加和优势再造,继续拓展商品展示、贸易服务等增值功能。用足用好保税仓库优惠政策,引导物流企业依托现有保税仓库开展物流业务。发挥苏州工业园综合保税区、昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区、张家港保税港区等的龙头作用,进一步提升已有出口加工区、B型保税物流中心、保税仓库等海关特殊监管区的服务功能与物流能力,加快完善多元化的保税物流体系。积极探索建设具有自由贸易区功能的海关特殊监管区,拓展服务贸易、离岸金融中心等功能,进一步提升全省保税物流发展水平。

三、工业物流体系。加快工业园区、经济开发区、高新区、出口加工区等制造业集聚区物流服务的配套完善和功能整合,鼓励区内物流基础设施、物流信息资源共享共用。积极引导制造业释放物流需求,鼓励制造企业分离、分立物流业务,创新物流管理流程。加快推进工业品电子交易平台建设发展,积极引导制造企业利用电子商务平台进行网上交易,推动工业品电子商务物流发展。围绕装备制造、汽车、船舶、医药、电子信息等重点产业,培育和引进一批具有全球经营网络和强大供应链管理能力的第三方物流企业,构建支撑江苏制造业发展的区域性、一体化工业物流体系。

四、商贸物流体系。围绕大中城市、商贸业聚集地、大型批发市场等商贸物流需求集中区,统筹规划建设一批面向全国乃至国际的具有展示交易、价格发现、信息发布、电子商务等一体化物流服务功能的商贸物流园区。大力发展连锁配送、电子商务等新型流通业态,加快培育交易量大、辐射面广、影响力强的B to B、B to C电子交易平台,促进现有电子交易平台的有效整合与资源共享,推动网络市场和实体市场的共同发展。进一步发挥苏宁、苏果、苏农、宏图三胞等大型商贸流通企业的示范带动作用,重点培育一批具有较强竞争力的商贸物流服务主体,加快形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功能于一体的商贸物流体系。

第二节 推进五项重点工程

一、物流园区工程。结合城市功能定位和产业布局,依托物流枢纽和中心城市,在加强资源整合的基础上,重点打造20个多种运输方式无缝衔接、长短途运输有效对接、物流组织化程度高、技术水平、集散能力突出、公共服务能力强,对物流业发展具有较强示范带动作用的综合物流园区。依托制造业集聚区和商贸集中区,重点打造40个产业特色明显、物流规模大、专业物流能力强、行业配套功能全、对行业物流发展具有示范带动作用的专业物流园区。着力提升物流园区的综合服务能力,积极推进园区内外部基础设施及中转联运、配送中心等功能设施建设,加快物流企业、仓储设施等向园区集聚。建立物流园区公共信息平台,开展物流金融、保税通关、交易展示、咨询培训等增值服务。推进物流园区间的战略合作,推动园区的信息联动、业务联动、营运联动、资本联动。

二、城乡配送工程。优化城市物流配送网络,大力发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送。顺应网络购物快速发展的需要,推进快递物流服务与电子商务的融合发展。加快农村物流网点建设,鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。进一步扩大供销社、邮政系统农村服务网络,提升物流服务能力。充分发挥大型农产品批发市场的辐射带动作用,进一步提升和完善农产品批发市场物流功能。畅通城乡双向物流渠道,加快推进农产品从产地到销地的直销和配送以及农资、农机、日用工业品的配送下乡,推动农村物流网络与城市配送网络的有效衔接,打造便利、快捷、高效的城乡一体化配送物流体系。

三、物流金融工程。积极推动物流业与金融业的融合互动。结合物流业发展趋势和金融服务需求,推进银行业金融机构创新物流金融服务产品,提升物流金融服务供给能力,完善物流金融服务体系,开展仓单质押、保兑仓、存货质押、融资租赁、供应链金融以及票据融资等金融业务,为物流企业提供便捷的融资、结算、保险等个性化金融服务。加快推进物流企业建立现代企业制度,加强与金融机构的信息共享及业务合作,提高物流企业的监管和服务水平,增强融资能力。加快构建符合市场经济运行机制的融资体系,搭建银企合作平台,推进连接银行、物流企业和客户的信息网络和数据库建设。加强对物流金融市场的有效监管,加快制定物流金融行业服务标准,提高行业服务水平。围绕钢铁、煤炭、汽车、农产品等重点领域,推进一批物流金融示范项目建设。

四、物联网物流应用示范工程。积极推动物联网、云计算、3G网络、移动互联网等高新技术在物流领域的研发应用,提高全省物流的智能化水平。加快物联网技术在重点城市、重点物流园区和重点物流项目中的应用,引进和培育一批智能化水平高、示范带动作用强的智慧物流企业,构筑智能化物流服务体系。以省、市物流公共信息平台为基础,探索建设智慧物流数据中心和分析应用中心,实现物流作业和物流过程的智能化、网络化、自动化。推动物联网技术在港口物流、冷链物流、产品溯源管理等重点领域的应用,在全省建设一批智慧物流研发及应用示范项目。依托南京、无锡、苏州等城市和一批重点物流园区,推进物流过程可视化智能管理调度中心、智能化物流配送中心、智能化口岸物流等物联网物流应用示范工程建设。

五、物流公共信息平台工程。坚持政府引导、企业主导的原则,加快建设汇集全省物流信息资源、沟通全国其它物流信息平台的全省物流公共信息平台。围绕汽车、钢铁、医药、农产品等重点行业,积极整合行业物流信息资源,加快建成一批提供全程供应链物流服务的行业物流专业信息平台。加快推进具有品牌效应、规模优势、区域影响力的物流资源交易平台建设,优化交易方式,创新运营模式,实现社会物流资源的有效配置。加快推进通关便捷高效、跨部门、跨行业、跨区域的口岸物流信息平台建设,推动港口、航运、物流、监管等口岸信息共享,加强与周边地区电子口岸的互联互通。

第三节 做强六大专业物流

依托重点行业、重点企业和重点项目,大力发展一批在全省具有行业特色的专业物流,提升全省专业物流服务水平。

一、汽车物流。加强汽车整车生产商、供应链上下游企业、第三方物流企业等之间的战略联盟,推进整车省内外分拨配送网络建设,扩大服务半径,提升配送能力。围绕整车生产基地,培育壮大一批专业化汽车物流企业,推进悦达环球、上汽赛克等汽车物流项目建设。加强对现有汽车零部件供应商的整合,优化供应链流程,实施集中仓储、统一配送。推动大型专业汽配物流市场创新经营模式,积极开展产品展示、质量检测、电子商务、共同配送、售后维修等集成服务。加快苏州、徐州、镇江等城市的专业汽配市场升级改造,做大做强张家港正大富通、徐州中汽连锁等一批汽配连锁配送企业,形成体系健全、高效便捷、特色鲜明的整车、零部件物流服务体系。

二、钢铁物流。围绕主要钢铁生产基地和大型专业市场,科学规划和有序推进钢铁物流园区建设,推动钢铁贸易商、物流企业向物流园区集中。依托南京、镇江、张家港等港口枢纽,重点推进南京滨江、镇江惠龙港、沙钢玖隆等一批钢铁物流园区建设,提升沙钢、南钢等钢铁主要生产基地的钢铁物流专业化水平,做大做强无锡大明物流等一批供应链物流企业。积极推动钢铁物流模式创新,加强物流金融、电子交易、期货交割等新型物流模式的推广应用。推进物流信息技术在钢铁物流中的应用,加快构建全省信息共享、互联互通的钢铁物流资源共享平台。加快南京幕燕钢铁数码港等虚拟交易平台建设。

三、医药物流。推动大中型医药物流企业向居民社区和村镇延伸配送网络,加快构建面向城市、辐射乡村的现代化医药物流配送体系。大力发展规范化的药品连锁经营,拓展跨区域和全国性连锁网络,实现连锁经营、物流配送与电子商务的有效结合。加快推进医药物流标准体系建设,构建医药物流信息平台。增强大中型医药物流企业供应链服务能力,重点推进南京医药、亚邦医药等物流项目建设。围绕泰州国度医药高新技术产业开发区,加快医药物流基地规划和建设,全面提升全省医药物流现代化水平。

四、能源物流。围绕主要能源供应基地,加强石油、煤炭等能源物流基础设施建设,完善物流配套服务,建立完善的现代化能源物流体系。依托港口、铁路积极发展煤炭多式联运,重点打造徐州、滨海、大丰、太仓、靖江和镇江等煤炭中转储备基地,加快形成具有洗选、混配、加工、配送、电子交易等功能的煤炭专业物流园区。建立大型煤炭物流企业与重点用煤企业之间的长期合作机制,开展定制化供应业务。推进煤炭交易中心和煤炭储备基地开展网上交易等新型交易方式。加强成品油分销服务网络建设,形成以区域中心油库为枢纽,市级分销油库为地区配送中心,其它直销油库为补充的多层次、高效率成品油仓储配送体系。充分发挥沿海区位优势,建设千万吨级石油储备基地,推进连云港、南通等大型原油物流项目建设。以打造沿海千万千瓦级风电基地为目标,积极推进连云港、南通等大型风机物流项目建设。

五、农产品物流。以粮食、棉花等大宗农产品物流基础设施建设为重点,努力提升全省农产品物流现代化水平。按照“两纵两横、四大通道”的总体布局,围绕国度级和省级粮食物流节点,加快构建以“四散化”为核心的粮食现代物流体系。按照新形势下棉花流通体制改革的要求,着力提升棉花物流设施现代化水平,加快推进集仓储、加工、配送、电子交割、保税于一体的面向全国的棉花物流平台建设。加快发展农产品冷链物流,完善各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设,建立冷链物流产品监控和追溯系统,建设一批全国、辐射华东的冷链物流重点工程,把江苏打造成为全国冷链物流标准化研究基地。继续加快全省重点农产品批发市场的升级改造,构建全省重点农产品批发市场的综合信息平台,推进南通、泰州、盐城、宿迁等一批重点农产品物流项目建设,打造南京农副产品物流园、凌家塘农副产品批发市场等一批国内农产品物流项目。

六、快递物流。着力构建集约化、规模化、网络化的快递物流服务体系,推进快递转运中心建设,加快形成面向企业和终端客户的快递物流网络。加强对现有快递企业的资源整合,积极培育品牌优、规模大、实力强的本地快递企业。推动快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展,引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域。充分发挥邮政企业网络优势,依托南京中邮航空速递物流集散中心,加快形成区域性速递物流网络。加快邮政农村物流网点建设,进一步完善覆盖城乡的快递物流服务。重点规划建设南京禄口、苏南硕放航空快递枢纽、连云港航空快递支线等航空转运中心,推进无锡、南京陆路快递枢纽和泰州、南通陆路快递支线建设。

第五章 主要任务

第一节 加快物流企业发展

推动物流企业发展壮大。通过兼并联合、资产重组等方式,壮大企业规模和实力,培育一批技术水平、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业。做强做优第三方物流企业,进一步加快制造企业、商贸企业分离物流业务,推进物流企业托管置换工商企业的物流要素,推动物流企业参与制造业供应链管理。

加强物流品牌建设。鼓励优势物流企业整合物流资源,加强企业文化建设,创新特色服务,加快品牌培育,逐步形成一批区域服务网络广、供应链管理能力强、物流服务水平优、品牌影响力大的现代物流知名企业。在医药、农产品、连锁配送、信息服务、智能物流等领域加快培养一批本土物流品牌。加快物流领域驰名商标、著名商标的培育创建工作,逐步扩大品牌效应,推动品牌物流企业做大做强做优,提升品牌价值。

提高物流企业国际化水平。鼓励本地物流企业与国际知名物流企业的交流与合作,引进、消化、吸收国际物流管理方法、运作模式和技术装备。推动大型物流企业整合、并购国际物流资源,尽快纳入区域乃至国际采购供应链,提高在国际范围内配置物流资源的能力。引进国内外知名企业在江苏设立地区总部、采购中心和配送中心,努力使江苏成为中外物流企业的总部集聚地。加快物流服务“走出去”步伐,推动物流企业积极参与国际市场竞争,逐步增加货物贸易中物流服务比重。

第二节 创新物流发展模式

推动物流运作模式创新。加强物流企业与金融机构的战略合作。推广应用VMI、JIT模式,为客户提供个性化、精细化的供应链物流服务。加快连锁配送企业物流与商流融合发展,推动物流与商流、资金流、信息流的集成化运作。引导物流企业发展一体化、多功能、全流程的高端物流业务,提升供应链管理能力。推动城市公共货运、共同配送等新型物流组织方式,提高物流运作效率和服务水平。

促进物流业转型升级。应用供应链管理理念、方法和技术,大力推广实施采购、生产、销售和物品回收物流一体化运作方式,拓展现有运输、仓储、联运、快递等企业的资源整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型。

倡导发展绿色物流。鼓励和引导物流企业选用节能环保车辆、新能源汽车等节能环保物流设施,引导企业建立逆向物流体系,促进资源的循环利用。推动托盘共用体系建设,大力发展甩挂运输与多式联运等运输组织方式。

第三节 推进物流业区域联动

积极推进物流业的跨区域交流与合作,打破区域壁垒,引导物流资源跨区域整合,建立统一开放、通畅高效的现代物流市场体系。以苏南经济转型升级、苏中经济国际化和苏北新型工业化为契机,加快发展苏南高端物流业,推进苏中、苏北物流业的转型升级,推动物流园区南北共建和物流企业合作发展。加强与长三角其他地区物流基础设施的功能对接,推动建立长三角物流业与制造业供需对接平台,创建物流诚信体系,建立物流信息、人才交流共享机制。深入推进苏浙沪两省一市地方电子口岸“大通关”合作,逐步实现跨关区、跨检区的申报、审单、验放协作机制。继续推进与国内其他主要物流区域之间的深层次物流合作和联动发展。加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流,逐步形成顺应全球物流业发展的物流服务格局。

第四节 完善物流基础设施建设

大力推进以铁路、水运、机场为重点的物流基础设施建设,重点构建沿海、沿江、沿东陇海和沪宁四大国度级综合交通运输通道,加快建设淮扬镇常、徐宿宁杭、宁连和徐宿淮盐四条省级综合运输通道,基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系。

推进各种交通运输方式之间、城乡之间和城际之间物流设施的衔接协调,加强公、铁、水及航空枢纽之间的有效衔接,完善中转联运设施和集疏运体系。在重点铁路货场、港口、机场建设集装箱中转站、货物转运站,在交通枢纽、货物集散地、产业集聚区及大中城市周边合理规划、改造和建设一批具备多式联运条件的物流基础设施,推进公共联运枢纽建设。加强铁路、港口、机场、多式联运企业及物流园区之间的合作,创新多式联运运营模式,着力推进物流园区与运输枢纽之间的有效衔接。推动多式联运信息平台建设,切实提高物流基础设施的网络化服务能力,全面提升全省多式联运的发展水平。

第五节 提高物流信息化与标准化水平

加强物流信息化建设。充分利用物联网和新一代信息技术,促进物流信息采集的智能化,提升物流信息采集的速度、效率及准确率。制定和推广物流信息技术标准和信息资源标准,建立全省物流信息采集、交换、共享机制。整合各部门物流相关信息资源,推进与物流相关的政务信息系统的协调与开放。推动重点行业、重点物流园区公共信息平台建设,实现资源共享、数据共用、信息互通。

加快物流标准化建设。以物流信息标准、服务标准和管理标准为切入点,抓紧研究制定一批对全省物流发展和服务水平提升有重大影响的物流标准。加快推动条形码等物流技术以及托盘、集装箱等物流装卸设施设备的标准化,加快仓储、转运设施、运输工具标准化改造。推进重点物流企业参与医药、汽车、电子、家电、冷链等行业及港口、物联网、城市配送等领域物流技术标准和管理标准的制定和试点工作,引导有条件的物流企业参与相关国际标准的研究与制定。依托重点物流企业和物流园区,实施一批标准化示范工程。加快省级物流标准信息库建设,推动物流标准的认证、咨询、推广实施等配套工作。

第六节 加快物流技术开发应用

充分发挥政府的引导作用,调动高等院校、科研院所和企业的积极性,加速推进物流技术的研究与推广应用。推广物联网技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送以及智能配货等领域的应用。在农产品、医药、汽车、家电、化工、集装箱等行业开展RFID技术的应用示范,提高物流管理的智能化水平。推广应用电子数据交换(EDI)、货物跟踪、自动分拣、自动导引车辆(AGV)、不停车自动交费系统(ETC)等物流新技术,加强物流新装备的研发与生产,加强物流新技术和装备在采购、生产、管理等环节中的应用。推进物流科技研发基地建设,提高物流技术的自主创新能力。

第六章 规划实施和保障

一、加强管理协调。建立健全分工明确、统一协调的全省物流业管理体制,调动各方面积极性,形成推进全省现代物流业发展的合力。完善政府公共服务职能,加快推进政务公开,及时发布引导物流业发展的市场信息、政策信息,完善物流信息采集、交换、共享、开放机制,为物流业发展提供良好的政务环境。加快推进物流管理体制改革,清理阻碍或限制跨行业、跨地区物流服务的政策措施,支持物流企业跨地区经营,促进物流企业公平竞争。清理、取消涉及物流企业的不合理行政收费,降低企业运作成本。完善市场准入和退出机制,加强依法行政,完善政府监管,强化行业自律。发挥行业协会沟通政府和企业的桥梁纽带作用,加快开展物流标准的推广、物流技术的应用、物流人才的交流等工作。

二、强化规划引导。加强对规划组织与实施、政策制定与落实、项目建设与推进等方面的监督检查与跟踪评估,定期开展考核评价。根据规划提出的思路、目标和重点,有关部门要抓紧制定或修订物流业各专项规划,形成完整的物流业发展规划体系。省发展改革委会同有关部门制定物流园区、能源物流、农产品冷链物流等专项规划,省经济与信息化委会同有关部门制定物流信息化专项规划,省商务厅会同有关部门制定商贸物流专项规划,省交通运输厅会同有关部门制定港口物流、空港物流、多式联运等专项规划,省质量技术监督局会同有关部门制定物流标准化专项规划。各市要将现代物流业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划及年度计划,物流枢纽城市要加快制定本地区的物流业发展规划。

三、加大政策扶持。在财政扶持方面,各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持。对重大物流项目、重大基础设施、物流人才培养、物流技术研发、物流标准制定及标准化示范、物流平台建设等给予重点扶持,对省级物流园区和列入规划的重点物流项目优先支持。积极争取我国专项资金,通过贴息或补助方式支持重点项目建设。在用地保障方面,加大对物流业的土地政策支持力度,适当增加物流业发展用地。对省级物流园区和纳入规划的重点物流项目用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。对分离后新设立的物流企业,在不改变土地用途、不重新开发建设的情况下,可暂不办理土地变更手续。以划拨方式取得土地的企业或单位利用原有工业厂房、仓储用房兴办物流业的,土地用途和土地使用权人可暂不变更。在税收优惠方面,加大对发展现代物流业的税收扶持力度,切实减轻物流企业税收负担。继续开展税收试点物流企业认定工作,经认定的物流企业差额征收营业税。用足用好物流营业税抵扣政策。在企业主辅分离过程中,对分离出的符合条件的交通运输企业,经审核认定后,可直接认定为自开票纳税人。在投融资方面,鼓励不同所有制投资者参与物流项目和物流园区的建设,鼓励物流企业通过股票上市、发行债券、增资扩股、融资租赁、保险资金等途径筹集资金。进一步做实、做强物流园区融资平台,切实提升融资能力。加大金融机构信贷支持力度,进一步完善物流企业信用担保机制,创新金融工具,提高对物流企业的金融服务水平。鼓励有条件的项目引入基础产业投资基金等,为项目建设提供资金支持。在交通管理方面,进一步促进物流车辆便利通行,优化城市物流配送车辆的交通管理,对进入市区的物流配送车辆,优先发放货车通行证,为配送车辆在市区通行和停车提供便利。进一步放宽农产品运输“绿色通道”政策。在考虑城市交通和环境承载能力的基础上,研究制定城市物流配送车辆便利通行的政策措施。

四、加强考核奖励。省发展改革委会同有关部门抓紧制定省级物流园区的认定办法并开展认定工作。经认定的省级物流园区在物流项目审批、资金扶持、土地利用、税费优惠、项目用电等方面给予相应的政策扶持。建立省级物流园区综合考核评价体系。

五、提升基础工作。进一步完善物流法律法规体系,清理废除各类不适应物流业发展的行政规定,促进公平竞争。完善物流统计指标体系和核算方法,建立江苏物流业发展的预警、预测和信息发布制度,促进物流业统计信息交流,建立健全共享机制,提高统计数据的及时性和准确性。

六、强化人才支撑。充分发挥我省科教人才优势,支持物流相关学科建设和产学研基地建设,推动物流企业与科研单位开展多种形式的合作,建立多层次、多元化的人才培养体系。在对全省物流人才数量及结构需求科学预测的基础上,加强物流业在职人员培训,大力培养物流业适用技能人才,大力引进通晓国际规则、熟悉现代管理的高层次物流专业人才,为加快现代物流业发展提供有力的人才支撑。

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